Что такое запрет на въезд?
Запрет на въезд в Россию — это ограничительная мера, которую применяют только к иностранным гражданам. Фактически запрет на въезд — это отметка в базе МВД или погранслужбы ФСБ о том, что иностранцу не разрешат или могут не разрешить въезд в РФ. Запретить гражданину России въезжать в страну нельзя.
Запрет на въезд — это не наказание, а мера, которую применяют в ответ на какой-то проступок иностранного гражданина. Это может быть, например, правонарушение, которое человек совершил, когда находился в России, к примеру: не имел действующей регистрации, или нарушение правил пересечения границы.
Кто ставит запрет?
Запрещать въезд могут несколько госорганов. Кто именно — указано в постановлении правительства от 14.01.2015 № 12. В мае 2022 года это: МВД, ФСБ, Минобороны, СВР — служба внешней разведки, МИД, ФСИН, ФТС — Федеральная таможенная служба, Росфинмониторинг. В Зависимости от проступка запрет ставиться на 3, 5, 10 лет, бывают и случаи бессрочного запрета. Зачастую такие ставят тем кто совершил в РФ уголовное преступление, отбыл наказание и был отправлен с мест лишения свободы сразу домой.
Обычно, решение о запрете на въезд принимается без участия иностранца. Это означает, что они не информируются о таком решении заранее, не приглашаются в государственные органы, чтобы выразить свою точку зрения или подписать необходимые документы, и не предоставляют им копию этого решения. Поэтому иногда человек может и не подозревать о том, что в отношении него приняты ограничительные меры, и узнает об этом только при попытке въехать в Россию. Если Вы хотите перестраховаться и узнать есть ли у Вас запрет, информацию об этом вы можете узнать на сайте мвд.рф, хоть информация на нем и не всегда актуальна. Это единственный метод.
В таком случае, чтобы снять ограничения, иностранцу придется вернуться в свою страну и пытаться решить эту ситуацию там, так как запрет на въезд не может быть быстро отменен, находясь на границе.
Если в момент принятия решения о запрете въезда иностранец находится в России, о нем должны уведомить письменно в течение трех рабочих дней. Если невозможно доставить уведомление лично, то оно будет отправлено по почте по фактическому местоположению человека в РФ. Если адрес неизвестен, уведомление вообще не будет отправлено.
Запрет на въезд всегда применяется к конкретному человеку, а не к группе лиц. И для этого не обязательно быть политической фигурой, лидером оппозиции или членом какой-либо общественной организации. Достаточно просто дважды нарушить российские правила дорожного движения или не оплатить налоги.
Все случаи, которые могут привести к запрету на въезд в Российскую Федерацию для иностранцев, фиксируются в законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Давайте более подробно разберемся в этой теме.
Если существует угроза России или ее гражданам, то иностранцу может быть запрещен въезд в страну. Такое решение принимается в случаях, когда иностранец представляет угрозу здоровью россиян, безопасности страны или общественному порядку. Например, если иностранцу, находящемуся в России, диагностирован ВИЧ-инфекция, закон требует его депортации и введения запрета на въезд.
Эти правила регулируются в пункте 1 статьи 27 закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию, а также в статье 11 закона о предупреждении распространения ВИЧ в России.
Однако важно отметить, что запрет на въезд не будет применен, если у иностранца с ВИЧ есть супруг, дети (включая приемных) или родители, проживающие постоянно в России. При этом гражданство членов семьи не имеет значения; главное, чтобы они проживали в РФ то есть имели ВНЖ. Кроме того, важно, чтобы сам иностранец ранее не нарушал закон в отношении предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, например, не скрывал источник заражения.
Угроза безопасности страны или общественному порядку может проявляться, например, в участии иностранца в деятельности международной организации, которая считается нежелательной или террористической в России, либо экстремистской. Списки таких организаций ведет Росфинмониторинг, и именно он принимает решение о запрете въезда для соответствующих иностранцев.
Дополнительные ограничения на въезд из-за угрозы безопасности или обороноспособности страны могут устанавливаться ФСБ, СВР и Минобороны. Обычно такие решения не публикуются в открытом доступе, поэтому невозможно привести конкретные примеры действий иностранцев, которые могли бы привести к запрету на въезд на основании этих решений.
Как снять запрет и обратно въехать в Россию?
Зачастую, запрет на въезд временного характера и имеет определенный срок действия. Это означает, что если вы не предпримите меры для его отмены, оно автоматически аннулируется через определенное время, будь то три года, пять лет, десять лет или до тех пор, пока иностранец не исправит ситуацию, предоставив необходимые документы, выплатив задолженность или устранив нарушения.
Однако, если вам не хочется ждать автоматической отмены, и вы хотите активно работать над снятием ограничения на въезд, следуйте этим шагам:
- Определите причину, по которой был наложен запрет, и установите, какой орган вынес это решение. Эту информацию можно получить, обратившись в Министерство Внутренних Дел или в соответствующее ведомство, которое применяло запрет. Процедура запроса такой информации описана выше.
- Соберите доказательства, подтверждающие неправомерность или несправедливость наложения ограничения на въезд.
- В некоторых случаях обратитесь с жалобой в орган, который наложил запрет.
- В случае необходимости идите в суд.
Исходя из судебной практики, отменять запреты чаще всего помогают факты из личной жизни иностранца, которые подтверждают, что он тесно связан с Россией.
Например:
У иностранца есть близкие родственники — граждане России: родители, дети, супруг.
Он учится или учился в российской школе, колледже или вузе.
У иностранца есть патент на работу и/или работа в России, РВП или ВНЖ, статус ИП.
В стране гражданства нет родственников и/или недвижимости, а в России, наоборот, есть.
Практика:
Приведу три примера из судебной практики, когда именно эти обстоятельства помогли снять запреты на въезд.
Гражданину Ирана запретили въезд в Россию из-за нескольких случаев привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД. Когда мужчина оспаривал запрет в суде, утверждал, что уже давно вместе с родителями и братьями живет в РФ, получил здесь основное общее и высшее профессиональное образование, официально трудоустроен и женат на гражданке России.
Суд первой инстанции принял эти аргументы и отменил запрет на въезд, но апелляционный суд отменил его решение. Верховный суд поддержал первую инстанцию и указал, что запрет на въезд в такой ситуации несоразмерен тяжести правонарушений. У истца тесная связь с РФ, и его действия не свидетельствуют о неуважении к законодательству страны. В итоге Верховный суд оставил в силе решение суда первой инстанции и отменил запрет на въезд.
Во втором примере в суд обратился гражданин Узбекистана: ему запретили въезд в Россию и отказали в выдаче разрешения на временное проживание. Это случилось из-за того, что его дважды в течение трех лет привлекали к административной ответственности по статье 18.8 КоАП: он не подтверждал свое проживание в стране.
При этом истец с детства жил в России, получил здесь образование, официально работал, женился на гражданке РФ и даже подал заявление в посольство Республики Узбекистан, чтобы выйти из своего гражданства и получить российское. Кроме того, его отец — гражданин РФ, родственников и жилья в Узбекистане у него нет.
Суды первой и апелляционной инстанций не отменили запрет на въезд, но Верховный суд с ними не согласился. Он указал, что все перечисленные обстоятельства говорят о том, что истец утратил связь с Узбекистаном. Это значит, что запрет на въезд несправедлив и несоразмерен правонарушениям, которые совершил иностранец.
В третьем деле УМВД по Томской области на три года запретило въезд иностранцу из-за того, что его восемь раз в течение трех лет привлекали к административной ответственности за нарушения ПДД. Из-за этого запрета мужчине также аннулировали российский ВНЖ.
В суде иностранец утверждал, что живет в России законно на основании ВНЖ. В собственности у него есть жилой дом и земельный участок, на его полном обеспечении сожительница и двое детей, родственников не в России нет. Кроме того, истец отметил, что ведет в России свой бизнес как ИП и исправно платит налоги.
Суд принял аргументы истца и указал, что запрет на въезд — это чрезмерное и неоправданное вмешательство в его частную жизнь, поэтому его необходимо отменить, а ВНЖ восстановить.
Как снять запрет через суд
При обжаловании запрета на въезд в суде важно учесть вот что:
Нужно подавать административное исковое заявление, и весь процесс будет проходить по правилам Кодекса Административного судопроизводства РФ.
В суд необходимо обратиться в течение трех месяцев с того дня, когда иностранец узнал о запрете на въезд.
Иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения органа, который запретил въезд.
В суд можно обратиться лично, если иностранец находится в России, или через представителя.
ч. 1 ст. 219 КАС РФ
В административном иске необходимо указать:
В какой суд подают заявление.
Данные об истце: ФИО, место жительства или пребывания, дату и место рождения, контакты.
Данные о представителе истца, если он есть: ФИО, почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании.
Какой орган запретил въезд, его адрес.
Из-за каких обстоятельств орган принял решение запретить въезд, а также название, номер и дату этого решения.
Какие права, свободы и законные интересы нарушает запрет. Например, можно указать, что нарушено право на семейную жизнь или что запрет на въезд несоразмерен правонарушению, которое допустил иностранец.
Исковые требования — признать незаконным решение о запрете на въезд в РФ.
Подавали ли жалобу на решение о запрете въезда. Если да, то когда и какой был результат.
Какие документы приложены к иску.
К исковому заявлению приложите:
Подтверждение того, что копии иска и приложений к нему отправлены всем участникам дела. Отправить материалы можно почтой — тогда к иску нужно приложить почтовую квитанцию. Или через интернет, если иск подают в электронном виде.
Документы, которые подтверждают вашу позицию. Например, свидетельство о браке или о рождении детей в России, аттестат и/или диплом РФ, ответ ведомства на жалобу и так далее.
Доверенность представителя, если он есть, и документы о его высшем юридическом образовании.
Квитанцию об уплате госпошлины — 300 ₽.
Все письменные доказательства на иностранном языке надо перевести на русский и заверить у нотариуса.
В течение трех дней после подачи иска судья рассматривает его и решает, можно ли принять его к производству.
Если суд принял иск, дело рассматривают в течение двух месяцев. Если дело сложное, срок могут продлить еще на месяц. В результате суд может удовлетворить требования иностранца и отменить запрет на въезд или отказать и оставить запрет в силе. Обжаловать решение можно в течение месяца.
Когда решение суда вступает в силу, орган, который наложил запрет на въезд, должен его исполнить. Иностранцу для этого ничего не придется делать: орган занимается этим сам и в течение месяца уведомляет о снятии запрета.